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是联邦的最南方都有零下好几度，大冬天的如果不能在避难所中躲避风雪，如果没有温暖的睡袋，他们很有可能一夜就会冻死过去！
加上不被允许进入避难所，这就意味着如果他们不劳动，留给他们的路就只有简单的“现在死”以及“受几年的苦再死”这两条路。
一些脑子还正常，也意识到现在的情况真的和过去不太一样的流浪汉开始主动的返回避难所工地。
按照联邦政府所说的，每个月一个信用点，八年后就是九十六个，但同时他们还能够获得工资，还需要纳税，这就满足了他们能进避难所的基础。
但也有一些流浪汉不认为联邦政府会抛弃他们，这些人依旧过着和过去差不多的生活。
只不过以前他们冻得受不了会去收容所里过冬，而现在，他们会抱成一团在避风处躲避寒冷……
新十三条在国会很快就全票通过，这种明显有利于全社会的法案不会有人脑子不好的投反对票。
哪怕是那几个用来证明联邦自由平等，专门投反对票和弃权票的议员，也都投了赞同票。
这是联邦历史上极少数的全票通过的法案，也有了正式的名称。
《避难所第一法案》
不过更多的人还是把它称作“新十三条”，简单也好理解。
在法案生效之后全社会都开始进入更高效的模式当中，每个人似乎都在努力地做好自己的工作。
工人们努力的工作，家庭主妇们照顾家庭，孩子们努力的上学，学习技术。
一些学校开始裁撤一些没有什么太多价值的科目，比如说历史，生物，自然等。
被替换的则是一些非常实用的科目，像是“焊接”、“削切”等。
避难所本身就是一个巨大的工程，没有人能够保证它可以稳定的运转多少年，谁也不清楚什么时候，什么地方，就有可能出现一些小问题。
而一旦出现问题，都有可能扩大化，所以避难所需要大量的维修工人，来为各种设备提供充足的保障。
就连康纳都亲自来到布佩恩的……公立高中，和学生们一起上了一堂技工课，还完成了自己的第一次焊接工作。
过完年之后，康纳以百分之八十一的支持率连任联邦总统，同时康纳也开始约谈联邦五大医疗集团。
一些媒体和总统府新闻办公室宣称，联邦总统府正在尽力确保医疗保障服务会随着时代的前进一同进入避难所时代。
并且包括社会保障等一些基础服务，在避难所时代也会正常的展开！
这让康纳的支持率飙升得很高，很多人都认为康纳是联邦最伟大的总统之一，而他的二十五分硬币，也开始更大规模的铸造，使用。
当然这些都不会改变林奇正在建造的联邦本土避难所的情况，一个冬天，几个月的时间，死了一千多人。
这个数量其实对于一个大型地下工程来说已经非常微不足道了，而且人力资源作为最便宜的可再生资源，林奇一点也不心疼。
避难所的建造速度提升了一大截的同时，第一台地热发电机，也开始进入了正式的装配当中……