第646章 埋头大发展（1）
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进攻大勃律国、与吐蕃军直接交战是封常清第一次以大军主帅领兵出征，从整个战役的过程来看，作为主帅的封常清的临阵指挥经验不足，唐军一路势如破竹，都是因为有段秀实、赵崇玼、贾崇瓘等这些作战经验丰富的战将，大勃律国和吐蕃军都还没有来得及与唐军主力交战，就被唐军先锋军击溃了，封常清本欲乘胜追击，却被段秀实劝阻，通过搜索两侧山林发现了伏兵，免去了唐军遭到伏击厄运，从这一点就可以看出封常清的临阵经验不足之处。
赵子良通过多方面收集信息，对这次战役进行了详细的研究，封常清的长处不在于临阵指挥，而在度支、营田等行政事务，以前高仙芝为安西节度使时，高仙芝每次出征，封常清都是留在后方作为留后使处理军政事务、为高仙芝大军及时提供后勤支持，从这些方面来看，封常清几乎没有几次临阵经历，也可以看出封常清的临阵经验不足。
从夫蒙灵詧离开安西开始，安西都护府在军队的建设方面有高仙芝，文治行政方面有封常清，这两人可谓是最佳搭档，把安西经营得井井有条，军队战斗力方面提升了一大截，行政方面井井有条、后勤方面粮草充足，这也是高仙芝在恒逻斯惨败之后安西都护府能够在一两年内就恢复实力的原因。
赵子良看到了这一点，因此在没有外部威胁的前提下，他开始在北庭都护府管辖范围之内大力发展民生、经济；大力从中原和江南迁徙流民来北庭各地开荒种地、扩大牧场的规模；大力修建道路、鼓励工商、开拓商路；鼓励植树造林、治理沙漠。
天宝十二年六月，经过数万人的连续奋战，新的恒逻斯城终于建造完成，新城区内的街道、民居、商业区和工厂去全部建造完成，原来位于庭州的都护府、节度使府等北庭各个军政衙门陆续搬迁过来，只留下庭州刺史府治理庭州。
为了加强对西突厥各部、处月部、处密部的管理，赵子良向朝廷上书建议恢复濛池都护府和昆陵都护府的建制，濛池都护府管理西突厥努失毕五部，昆陵都护府管理础陆五部和和处月部，把处密部归于庭州管辖，把北庭都护府提升为北庭大都护府，北庭大都护府统辖濛池都护府、昆陵都护府和泰西都护府，同时北庭行营节度府收回泰西都护府的兵权，三个都护府只负责管理地方民政、协调境内各部关系和矛盾。
朝廷很快回复批准了赵子良的上书建议，接到回复召令之后，赵子良一方面派人组建濛池都护府和昆陵都护府，一方面规划扩宽和修建从庭州到月弓城、从月弓城到碎叶城、从碎叶城到恒逻斯城、从恒逻斯城到萨末建城、从恒逻斯城向西到里海北岸驿站的道路。
在召集北庭官员商议修路事宜时，赵子良指着地图上画的几条粗红线说道：“为方便商旅通行，从
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